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年12月，市政府第46次常务会议听取开发区设立配套协作区工作设想。会议认为，为使开发区更快、更好发展，保持经济发展后劲，应在周边预留必要的二、三期发展空间；开发区发展要兼顾周边区县利益，并要起到带动周边经济、社会发展作用，加速亦庄地区城市化进程。同意以国务院批复开发区范围为核心，在周围划定一定空间，为开发区配套协作区。《北京志·北京经济技术开发区志》P39
九层之台，起于累土。
30年前，《北京市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》发布，明确“加速规划、多方筹集资金（包括利用外资），开发亦庄工业区”。年年底，市政府批准成立北京市亦庄工业区管理委员会，年更名为北京经济技术开发区管理委员会。
在北京市政府向国务院报送的《北京市城市总体规划（年至年）》（草案）中，阐述近期建设规划时提出“要集中力量把亦庄建设成为新技术密集型和外向型经济为主的综合性现代化新城”。“北京经济技术开发区是发展高新技术产业和外向型经济的重要基地，也是北京扩大对外开放的主要窗口之一，有着良好的发展前景，而且也担负着接纳从市区疏散出来的人口和产业的重要任务。建设好亦庄卫星城，对北京城市的长远发展有着重要的战略意义，近10年要集中力量把各项建设搞上去……最终规模可达40万至50万人”。在《国务院关于北京城市总体规划的批复》中提出“城市建设的重点要从市区向远郊区转移”，“近期要抓好亦庄新城等重点卫星城镇的开发建设”。
为落实《北京市城市总体规划》，在市委、市政府的领导下，一代代践行者们凝心聚力谋发展，努力把各项建设搞上去的同时，重视发挥经开区辐射、带动作用，在配套协作方面不断探索与实践。
多方调研提出配套协作区设想
年，时任经开区管委会主任王广荃率队赴大连经开区考察学习。时任市政府研究室副主任郑理率队赴大连、昆山、苏州、无锡等地开发区调研。两批考察团在学习调研中了解到，年国务院批准大连经开区面积只有5平方公里,辽宁省批准面积为10平方公里。目前大连市政府正在将经开区管辖面积扩大到91平方公里，并制定建设大连新城的规划。昆山经开区年起步区为6.18平方公里，年国务院批准面积为10平方公里，到年已开始向50平方公里辐射区发展。两批考察团回京后，不约而同地将配套协作区的研究提到议事议程。
年，北京经开区被国务院批准为国家级开发区后，经开区在首个发展战略研究——《北京经济技术开发区研究报告》中提出，“建设跨世纪的现代化新城——北京亦庄新城的规划思路”应该是“建设具有世界一流水平的智力、技术密集型科学城”。建议“尽快制定出具有跨世纪水平的新城86平方公里的整体规划，全面落实国务院批复精神”。在12月16日市政府常务会议上，经开区首次向市政府提出了设立配套协作区的工作设想，并提出在《北京经济技术开发区条例（草案）》第九条十三款中写入设立配套协作区的内容。会上，时任经开区管委会主任衣锡群汇报了经开区设立配套协作区的理由：首先是为了保证核心区的顺利发展和保证国务院批准的“亦庄新城”的全面落实，防止周边地区盲目发展，给实施《亦庄新城规划》埋下障碍，应从现在起对规划范围予以控制。第二是经开区在建设过程中将有大批农民和居民拆迁，为了安置这些农民和居民，必须划定一块区域。第三，随着拆迁农民的增多，土地的减少，当地农民的就业问题日益突出，为此必须发展一批乡村企业，而这些乡村企业也需要集中占用一块区域。第四，随着区内投产企业的日渐增加，部分企业配套的零部件生产厂家也会随之而来，这些企业也应与乡村企业一并考虑，为建立经开区的仓储、运输行业及相应的服务设施，需在外划定专用区城。第五，随着在区内居住的人口不断增加，需建立一系列商业、服务业和公共福利设施等。建立这些设施，在批准的国家级经开区15平方公里范围内显然是不合适的，必须在15平方公里之外，而这些设施与经开区密切相关，必须由经开区统一领导和管理，因此采取划定经开区配套协作区这一方法来解决较为切实可行。通过这一方法，将15平方公里和配套协作区进行功能区分，将生产资源重新配置，使之优化组合，可以提高有限资源的利用率。衣锡群的发言鞭辟入里，会议决定“同意以国务院批复的经开区范围为核心，划定配套协作区，该区域内城市建设、工农业生产及人口、土地等，由经开区管委会统一领导和管理”。“市规划部门要尽快提出经开区15平方公里范围规划，并认真研究经开区86平方公里的大范围规划，以便提前加以控制。”最后会议强调“经开区要加强规划控制，在坚持经开区总体规划的前提下，与周围地区开发建设相结合，实现利益共享、协调发展”。
年1月，市政府研究室有关同志在《市政府工作研究》上发表的调研报告《急待理顺的管理体制——北京经济技术开发区管理体制研究》也送至市委常委，副市长，市委、市政府秘书长，市长助理，各委办局负责人手中。调研报告中提出“经开区应按功能规划为多个相对独立的功能区和配套协作区，在管委会统一规划、统一领导下，实行分级管理”。
同年3月31日，市政府京政函[]13号给市人大常委会《关于提请审议﹤北京经济技术开发区条例（草案）》的议案中，明确授权经开区管委会统一管理配套协作区。4月14日，市人大常委会第十六次会议审议通过了《北京经济技术开发区条例》（以下简称《条例》），作为北京市地方法规公布实施。《条例》笫二十四条规定市人民政府可以在经开区周边设立配套协作区。市政府以立法形式确定了设立配套协作区的重要地位。
利益共享配套协作区方案出炉
年6月29日，时任常务副市长张百发、副市长陆宇澄到经开区现场办公，研究解决经开区发展中的问题。会议决定，经开区配套协作区由时任首都规划建设委员会办公室（以下简称首规委办）主任、市城乡规划委员会（以下简称市规划委）主任赵知敬牵头，市政府研究室、法制办共同研究制定配套协作区规划方案，包括边线的确定和经开区管委会的职责任务等方案，报市政府常务会议研究。两个月后，首规委办、市规划委与经开区管委会联合向市政府上报《关于北京经济技术开发区设置配套协作区的报告》。报告中强调建立配套协作区可以解决经开区同周围地区经济、建设同步发展问题。亦庄新城的发展，要将周围相关地区纳入统一规划，进行统一管理。利用经开区经济技术发展，促进、辐射周边乡镇经济快速增长；加强经开区及其配套协作区的规划建设将为亦庄新城的建设、发展奠定基础。经开区发展连同周围乡镇统一规划，符合北京城市总体规划，为亦庄新城规划和建设创造有利条件。规划方案初步划定配套协作区用地约平方公里，包括大兴县亦庄乡、鹿圈乡及太和乡的烧饼庄、同义庄两个村，通县次渠镇、马驹桥镇及大杜社乡的团瓢、南小营、东田阳、西田阳4个村，总人口约7.5万人。
《北京经济技术开发区设置配套协作区的规划方案》（以下简称《规划方案》）于年1月4日，经市政府常务会议批准。会议强调：“经开区设置配套协作区，要统筹规划，协调发展，利益共享。关于经开区设置配套协作区的行政管理问题，由经开区管委会与周边县政府协商解决。”5月，市编办批准经开区工委、管委会机构编制，其中含有管理农村机构：农村发展局、社会发展局。此后，原平方公里的《规划方案》因行政管辖权问题，没有得到落实。市规划委经过论证提出先把两乡（大兴县鹿圈、亦庄）39平方公里划作配套区的修改方案，但也要解决相应行政管辖权。虽然市领导召开了行政管辖权的协调会，但因一些原因，此事暂时搁置。
“在《条例》中，明确了市政府可以在经开区周边设立配套协作区，市领导、首规委办、市政府研究室、市法制办等做了大量的工作，但落实上遇到了比较大的阻力。”时任管委会副主任马麟回忆说。
呕心沥血百折不挠促方案落实
年4月2日，市政府研究室再次提出继续做两乡（大兴县鹿圈、亦庄）划区准备工作。这项工作已经持续了两年多，包含了两届政府领导和众多工作部门同志的心血。此时，全国所有的开发区，都设有不同范围的配套协作区，如天津经开区，国家批准规划面积36.5平方公里，行政管辖面积平方公里；青岛经开区，国家批准规划面积40平方公里，行政管辖面积平方公里；苏州工业园区，国家批准规划面积70平方公里，行政管辖面积平方公里；等等。唯独北京经开区，国家批准规划面积15平方公里，行政管辖面积只有5.5平方公里。
时任经开区管委会主任李昭多次向市领导表达了经开区各项工作发展势头很好，在这种形势下，配套协作区的建设显得尤为迫切的意愿。8月14日，时任副市长张茅召开经开区配套协作区协调会。会议再次对市政府研究室、法制办修改后的《关于设立北京经济技术开发区配套协作区的决定》及说明两份文件进行讨论，充分听取意见。《决定》提出配套协作区设立方案：将大兴县鹿圈、亦庄两个乡移交经开区管理并作为经开区的配套协作区，两乡总面积约39平方公里（含经开区已征地6.14平方公里），现状总人口约1.8万人。两乡范围内的中央在京企业、市和区县属企业保持原隶属关系不变。当地农民继续享受国家和本市给予农民的各项政策。移交后，经开区管委会代表市政府对经开区及配套协作区的经济和社会各项事务实行统一领导和管理。
在配套协作区方案正式落实之前，经开区做了大量工作。时任管委会副主任马麟后来回忆说：“我们确实为农民生计留了空间，为农民的经济发展留了空间。经开区提出‘一产调整结构、二产上水平、三产让给市场’的指导思想，我们确实也是这么做的，扶持亦庄乡、鹿圈乡搞了很多企业，帮助亦庄乡培养人才。”用经济纽带把经开区和周边地区紧密联系起来，给予南郊农场五大优惠政策，支持和帮助农场成立“依托开发区、服务开发区、建设开发区”的五大专业公司，通过公司完成生产队职能的转变，促进地方经济的发展。
经开区积极主张设立配套协作区，从根本上来说，是为了更好地发挥经开区作为首都经济新增长点的作用，更好地利用国家批准的特殊政策优惠区的作用，更好地落实《北京市城市总体规划》，使经开区及其周边地区快速、协调发展。（罗向东）
